Проект по развитию
учебных центров

Приводим документы учебного центра в порядок

“К нам едет ревизор!”

или

Как привести в порядок документы перед проверкой на соблюдение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности

Да, друзья, чтобы не попасть в ситуацию, в которой оказались герои гоголевского “Ревизора”, в наведении порядка документооборота образовательной организации нам поможет Удалов Сергей Алексеевич, юрист, специалист по гражданскому праву, специалист по образовательному праву, руководитель юридической компании “Русские юристы”, руководитель образовательной организации Британский колледж.

Итак, приступаем!

Материал статьи будет полезен всем носителям лицензий на образовательную деятельность в области дополнительного образования: центрам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также центрам дополнительного образования для детей и взрослых в самых различных направлениях.

Что важно знать в момент, когда вам сообщили о плановой или внеплановой проверке?

Как говорит народная мудрость “Осведомлен – значит вооружен”.

В этом случае важно знать:

• основные задачи подготовки к проверке;
• перечень всех необходимых правовых документов, регламентирующих образовательную деятельность;
• виды проверок;
• сроки уведомления о начале проверки;
• порядок проведения проверки;
• какими могут быть объемы проверок и сроки, которые нужны для подготовки к проверкам;
• “знать в лицо” грубые нарушения лицензионных требований и меры ответственности за допущенные нарушения.

Пройдемся по каждому пункту.

Пункт 1. Основные нормативные документы, регламентирующие образовательную деятельность:

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ “Об образовании в РФ”

Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 года № 499 “Об утверждении порядка организации и осуществлении образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам”

Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 мая 2013 г. № 1008

“Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам”

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

“О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”

Постановление Правительства 966

Положение о лицензировании образовательной деятельности

Административный регламент проведения плановой и внеплановой проверок.

Совет юриста: ознакомиться с каждым из вышеизложенных документом, чтобы понимать свои права и обязанности при проведении проверок.

Пункт 2. Виды проверок, периодичность проведения проверок и сроки уведомления о начале проверки:

Плановые проверки.

Проводятся не чаще, чем 1 раз в 3 года, 2 раза и более для дошкольных ОУ и летних оздоровительных лагерей. ОУ уведомляются не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее начала.

Также, всем без исключения учебным центрам, независимо от того есть лицензия на образовательную деятельность или нет, необходимо 31 декабря на сайте Генеральной прокуратуры ознакомиться с единым планом проверок субъектов предпринимательской деятельности. Данный план распространяется на весь календарный год, в котором будет указано наименование проверяемой организации, предмет проверки, наименование надзорного органа и порядковый номер месяца, в котором будет проводиться проверка.

Внеплановые проверки.

Организации уведомляются не менее, чем за 24 часа до начала проверки. Происходят они на 90% – 99% в результате жалоб клиентов, конкурентов, либо на основании решения органов местного самоуправления по согласованию с прокуратурой в случае каких-либо чрезвычайных происшествий.

Совет юриста: когда документооборот организации ведется планомерно в течение года, то встреча проверки сводится к тому, чтобы  необходимые мелочи довести до совершенства и проверить наличие всех необходимых документов.

Пункт 3. Порядок проведения проверки:

Получение надлежащего уведомления.

Согласно ФЗ № 294, надлежащим уведомлением является направление копии распоряжения надзорного органа о начале проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица.

Какую информацию можно получить из вышеуказанного уведомления:

• распоряжение о проведении данной проверки;
• наименование организации, которая будет проводить проверку;
• наименование организации, в отношении которой проводится проверка;
• именной состав проверяющих лиц. Важно перед началом проверки сверить должностные удостоверения данных лиц с предложенным списком.

Предоставление документов для проверки.

Необходимо предоставить для проверки документы материально-технического оснащения образовательного центра.

Оформление результатов проверки.

Выписывается акт о проведении проверки. В случае, если были обнаружены грубые нарушения лицензионных требований, выписываются административные протоколы. На основании данных протоколов, согласно административного кодекса, выставляются административные штрафы.

Обжалование.

У вас есть 10 дней, для того, чтобы обжаловать это решение у руководителя надзорного органа, проводившего проверку. В случае, если вы не сделали этого, то выдается предписание с перечнем несоответствий, обнаруженных при проверке. И установление сроков, в течение которых необходимо устранить обнаруженные несоответствия и предоставить отчет об устранении нарушений до истечения указанной в предписании даты.

Завершение проверки.

На основании представленного отчета об устранении выявленных нарушений издается приказ о завершении проверки. От момента начала до момента завершения проверки может пройти от 3 до 6 месяцев.

Совет юриста: важно провести проверку таким образом, чтобы предоставить надзорному органу максимальное количество соответствующих закону документов и материально-технического оснащения. В противном случае, можно получить еще одну выездную проверку.

Пункт 4. Объемы проверки.

1. Уставные и регистрационные документы.
2. Правоустанавливающие документы на здания/помещения.
3. Разрешительные документы.
4. Образовательные программы.
5. Учетные документы по реализации образовательных программ.
6. Промежуточная итоговая аттестация.
7. Документы об образовании.
8. Договоры об образовании.
9. Педагогические кадры и документы о квалификации.
10. Руководитель и зам. руководителя образовательной организации.
11. Локальные нормативные акты.
12. Учебно – методические материалы.
13. Материально-техническое оснащение.

Совет юриста: все вышеперечисленные документы в обязательном порядке должны быть предоставлены на проверку органам управления образования при проведении проверки на соблюдение законодательства или проверки лицензионных требований.

Пункт 5. Грубые нарушения лицензионных требований.

1. Отсутствие образовательной программы.
2. Отсутствие правоустанавливающих документов на помещение.
3. Отсутствие научных работников.
4. Отсутствие материально-технического оснащения.
5. Отсутствие заключений Роспотребнадзора и МЧС.
6. Отсутствие или несоответствие квалифицированным требованиям педагогических кадров.
7. Отсутствие условий для лиц с ОВЗ.

Совет юриста:  в случае проведения внеплановой проверки, следует обратить особое внимание на документацию данного вида. Отсутствие или неправильное ведение данных документов является административным правонарушением и грозит серьезными штрафами.

Пункт 6. Ответственность за нарушения.

1. Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 117 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц от 100 тыс. руб. до 200 тыс. рублей.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц о 5 тыс. до 10 тыс. рублей.

Совет юриста: в обязательном порядке иметь лицензию на ведение образовательной деятельности!

Друзья, на этом все!

Уверяем вас, что соблюдение закона и выполнение данных рекомендаций, являются гарантией того, что лицензия на образовательную деятельность вашей учебной организации не будет потеряна. И не будут получены штрафы за грубые нарушения лицензионных требований.